Строк на судове оскарження ППР – один місяць, три чи шість?
Питання про строк звернення до суду з метою судового оскарження податкового повідомлення-рішення (ППР) довгий час було актуальним в зв’язку із відсутністю чітких критеріїв для визначення такого строку. Більш того, для декого це питання стало процесуальною пасткою, так як обрана правова позиція щодо строку не співпала з висновками Великої Палати Верховного суду.
У 2025 році Велика Палата Верховного Суду у справі № 500/2276/24 фактично розставила крапки над «і» та фактично завершила багаторічну дискусію щодо співвідношення статті 122 КАС України та пункту 56.19 статті 56 ПК України. Станом на 2026 рік висновок Верховного суду уже відтворюють і податкові органи у своїх роз’ясненнях, і професійні аналітичні видання.
Висновки Великої Палати Верховного суду
СТРОК ОСКАРЖЕННЯ ППР - У ЧОМУ БУЛА НЕУЗГОДЖЕНІСТЬ
Причина неузгодженості та існування різних правових позицій - у співвідношенні загальної та спеціальної норм законодавства.
Згідно частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Якщо ж позивач скористався досудовим порядком вирішення спору, або законом визначена обов’язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк (частина четверта статті 122 КАС України).
Водночас пункт 56.19 статті 56 ПК України встановлює окреме правило: якщо проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження.
Крім того, ситуацію додатково ускладнювала норма про 1095 днів. Її багато хто помилково сприймав як процесуальний строк на подання позову.
ЩО ВИСНУВАЛА ВЕЛИКА ПАЛАТА
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 липня 2025 року у справі № 500/2276/24 виснувала що норма пункту 56.19 статті 56 ПК України є спеціальною щодо норми частини четвертої статті 122 КАС України, а отже, має перевагу в застосуванні у податкових спорах і регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження в судовому порядку податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України). Вона встановлює строк для їх оскарження протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.
У підсумку Велика Палата зазначила що в адміністративному судочинстві можна виділити такі строки оскарження рішень / дій / бездіяльності суб`єкта владних повноважень:
- Якщо платник податків не оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку - строк звернення до суду становить 6 місяців (частина друга статті 122 КАС України).
- Якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке не стосується нарахування грошових зобов`язань (наприклад, блокування ПН; присвоєння ризикового статусу тощо), - строк звернення до суду становить 3 місяці (частина четверта статті 122 КАС України).
- якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке передбачає нарахування грошових зобов`язань (наприклад, податкове повідомлення-рішення), - строк звернення до суду становить 1 місяць (пункт 56.19 статті 56 ПК України).
ЩО ПОТРІБНО ВРАХУВАТИ ПЛАТНИКАМ ПОДАТКІВ
У спорах щодо ППР вирішальне значення часто має не лише зміст податкових донарахувань, а й правильний розрахунок процесуальних строків, фіксація дати отримання рішень ДПС та вибір стратегії між адміністративним і судовим оскарженням. Помилка на цьому етапі може закрити шлях до розгляду спору по суті.
Не нехтуйте допомогою юриста - своєчасно отримуйте податкові консультації, за потреби практичний супровід у таких спорах може включати правовий аудит ППР, аналіз строків оскарження, підготовку адміністративної скарги, формування процесуальної позиції для суду та оцінку ризиків пропуску строку ще до подання позову.
_________________________________
Автор: Анатолій НЕСТЕРЕНКО - юрист, економіст, адвокат.
Має понад 20 років досвіду у сфері юридичного консалтингу. Засновник та керівник проєкту Lawyer-expert. Основні спеціалізації: договірне, комерційне право, податкове право, земельне право, IT‑право. Представляє інтереси клієнтів у господарських, адміністративних та цивільних судах України. Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю СМ №000454, видане 28.11.2016 року.
Email: lawyer5151@gmail.com
Телефон: +38 (095) 546 07 05
Профіль: https://lawyer-expert.com/#about
...
Ця стаття не є юридичною консультацією і є актуальною на дату публікації.
Всі зображення є ілюстрацією і не носять інформативного характеру.
...