Вимога повернути мікрогрант. Чи є будь-яка заміна обладнання нецільовим використанням коштів?
Бізнес-план для отримання мікрогранту часто складають за кілька місяців до фактичної закупівлі. За цей час постачальник може змінити ціну, отримувач гранту - знайти ефективнішу конфігурацію обладнання, а може бути і таке що потрібна модель зникла з продажу.
Чи призводить будь-яке відхилення від первісного переліку обладнання до обов’язку повернути грант?
Бізнес-план не можна тлумачити як накладну з незмінним переліком товарів. Якщо придбане обладнання відповідає функціональному призначенню запланованих витрат, належить до дозволеного напряму та використовується у заявленому бізнесі, сама лише різниця в назві, моделі, кількості чи вартості ще не доводить нецільового використання.
Водночас це не означає, що кошти мікрогранту можна витрачати на будь-які потреби бізнесу.
Заміна обладнання - вимога про повернення гранта
БІЗНЕС-ПЛАН - НЕ НАКЛАДНА, АЛЕ Й НЕ ДЕКЛАРАЦІЯ НАМІРІВ
Позиція центру зайнятості у даному контексті має формальну логіку: бізнес-план є частиною грантових відносин, тому якщо перелік придбаного обладнання навіть частково відрізняється від попередньо запланованого переліку потрібно змінити цільове призначення коштів - отримати погодження Державного центру зайнятості.
Однак, завжди потрібно розмежовувати такі поняття як: заміна або уточнення характеристик предмету закупівлі та зміна цільового призначення мікрогранту. Це не одне й те саме.
Серед критеріїв оцінки, які у сукупності можуть свідчити про заміну або уточненняхарактеристик предмету закупівлі а не про зміну цільового призначення мікрогранту, варто виділити такі:
- придбане обладнання фактично існує, введене в експлуатацію, використовується в господарській діяльності;
- обладнання відповідає загальному напряму розвитку матеріально-технічної бази підприємства і сприяє досягненню цілей бізнес-плану;
- кошти не виводились з господарської діяльності та/або не були спрямовані на недозволені витрати;
- перелік обладнання лише частково відрізняється за своїм функціональним призначенням і є аналогічним тому обладнанню, яке зазначене у бізнес-плані;
- витрати на придбання обладнання відповідають напрямам витрат, які окреслені у бізнес-плані.
Зміни, які не вважаються нецільовим використанням коштів мікрогранту, прописані у п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738 «Деякі питання надання грантів бізнесу» (далі - Порядок): зміна моделі, марки, кількості, вартості предметів закупівлі, якщо такі предмети закупівлі за своїм функціональним призначенням є аналогічними зазначеним у бізнес-плані та відповідають напрямам витрат, визначеним пунктом 5 цього Порядку, і якщо зміна здійснена в межах суми наданого мікрогранту.
Тобто законодавство не вимагає зазначати у бізнес-плані незмінну ціну та єдино можливу комерційну назву кожного товару. Перелік і вартість обладнання за своєю природою можуть бути орієнтовними, оскільки підприємець купує його пізніше - за ринковими цінами та з урахуванням фактичної наявності.
Повторне погодження бізнес-плану через кожне коливання ціни або зміну моделі зробило б реалізацію грантової програми невиправдано складною.
ЧОТИРИ УМОВИ ПРАВОМІРНОЇ ЗАМІНИ
З врахуванням критеріїв оцінки проведеної заміни обладнання та змін, які не вважаються нецільовим використанням коштів мікрогранту, заміна обладнання може бути правомірною, якщо одночасно виконано чотири наступні умови:
1. Змінюється характеристика закупівлі, а не її господарська мета
Порядок дозволяє змінювати модель, марку, кількість або вартість предметів закупівлі. Наприклад, підприємець чи підприємство може придбати верстат іншого виробника, дешевшу модель або кілька пристроїв замість одного комплексного.
Однак придбання будь-якого іншого обладнання для того самого бізнесу ще не гарантує правомірності. Чим істотніше відрізняється функція придбаного майна, тим вищий ризик, що центр занятості визнає це зміною цільового призначення.
2. Нове обладнання є функціонально аналогічним
Слід порівнювати не тільки назви у рахунках, а й операції, які виконує обладнання. Якщо замість автоматичної станції придбано набір окремих пристроїв, які забезпечують той самий технологічний процес, це може бути функціональним аналогом. Натомість аргумент «цей товар також потрібний моєму бізнесу» є дуже сумнівним.
3. Витрати належать до дозволених напрямів
Предмет закупівлі має відповідати пункту 5 Порядку. До дозволених витрат належать, зокрема, придбання меблів, обладнання та транспортних засобів, необхідних для господарської діяльності.
При цьому, правило про функціональний аналог не легалізує витрати, яких немає серед дозволених напрямів програми.
4. Не перевищено суму мікрогранту
Зміна має відбутися в межах наданого гранту. Якщо дорожче обладнання частково оплачують власними коштами, походження та рух цих коштів потрібно чітко відобразити у платіжних і бухгалтерських документах.
Саме таку умову закріпила постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2024 року №491 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738».
В будь-якому випадку при заміні обладнання потрібно бути готовими до спору з центром зайнятості. У такому спорі значення матимуть дата отримання гранту, редакція Порядку, зміст договору та конкретні обставини закупівлі.
Відправною точкою у спорі для отримувача гранту є належність товару до тієї самої сфери бізнесу що заявлена у бізнес-плані. Далі – обґрунтування того що придбане майно виконує ту саму функцію, для якої було передбачено грантове фінансування.
КОЛИ ПОТРІБНО ПОГОДЖУВАТИ ЗМІНИ
Якщо підприємець чи підприємство хоче змінити не модель або вартість обладнання, а сам напрям використання коштів, діє процедура, передбачена пунктом 24 Порядку №738. Станом на 25 серпня 2026 року подати заяву про зміну цільового призначення можна через портал «Дія» або регіональний центр зайнятості. До заяви додають оновлений бізнес-план. Скористатися процедурою можна протягом шести місяців із дня зарахування мікрогранту.
Під час розгляду банк тимчасово зупиняє фінансування відповідних напрямів.
На практиці це означає:
- якщо змінилася лише марка, модель, кількість або ціна функціонального аналога, окреме погодження може не знадобитися;
- якщо змінюється функція обладнання або категорія витрат, безпечніше отримати погодження до оплати;
- погодження, отримане після завершення закупівлі, може не спрацювати як захист від відповідальності за вже допущене порушення.
ЯКІ ДОКАЗИ ЗАХИЩАЮТЬ ОТРИМУВАЧА МІКРОГРАНТУ
Якщо виник спір із центром зайнятості, недостатньо заявити що придбане обладнання «також використовується у бізнесі». Потрібно показати функціональний зв’язок між бізнес-планом і фактичною закупівлею.
До доказового пакета варто включити:
1. Порівняльну таблицю. Для кожної запланованої позиції слід зазначити її функцію, фактично придбане обладнання, спільні операції та причини заміни.
2. Технічні характеристики. Інструкції, каталоги виробників, паспорти обладнання та висновки фахівців допомагають довести функціональну аналогію.
3. Пояснення причин заміни. Відсутність товару, зміна ціни, припинення постачання, необхідність сумісності з іншим обладнанням або можливість придбати ефективнішу конфігурацію потрібно підтвердити документально.
4. Первинні та банківські документи. Договори, рахунки, видаткові накладні, платіжні інструкції, банківські виписки й документи про доплату власними коштами мають утворювати безперервний ланцюг.
5. Введення в експлуатацію. Накази, акти, інвентарні картки, бухгалтерські регістри, фото обладнання на робочому місці та документи про його обслуговування підтверджують реальність закупівлі.
6. Фактичне використання. Замовлення клієнтів, акти виконаних робіт, виробничі журнали й фото процесу показують, що обладнання працює для досягнення цілей бізнес-плану.
7. Результати виконання програми. Створені робочі місця, сплачені податки, збільшення обсягу послуг і виконання інших показників не замінюють доказів цільового використання, але посилюють позицію отримувача.
Важливо! Проведення платежу уповноваженим банком також не дає повного імунітету. Банк перевіряє платіжні документи, однак центр зайнятості надалі може контролювати виконання грантових умов.
ЩО РОБИТИ ПІСЛЯ ОТРИМАННЯ ВИМОГИ ПРО ПОВЕРНЕННЯ ГРАНТУ
Якщо центр зайнятості вже склав акт або направив вимогу, варто діяти послідовно.
Крок 1. Зафіксувати дату отримання вимоги
Необхідно зберегти конверт, повідомлення про вручення або електронні дані доставки. Вимога може містити строк для добровільного повернення, після якого центр звернеться до суду.
Крок 2. Отримати повний комплект матеріалів (доказову базу центру занятості)
Потрібно витребувати:
- акт перевірки;
- протокол комісії;
- рішення або наказ про повернення коштів;
- розрахунок суми;
- документи банківського моніторингу;
- редакцію бізнес-плану, яку використовує центр;
- матеріали, на яких ґрунтується висновок про порушення.
Крок 3. Подати письмові заперечення
У запереченнях слід представити ґрунтовний аналіз по кожній спірній закупівлі, а не обмежуватися загальними твердженнями. Якщо акт містить неправильні висновки, не варто підписувати його без зауважень.
Крок 4. Побудувати доказову матрицю
Для кожної статті витрат необхідно зіставити:
- запланований предмет закупівлі;
- його функцію;
- фактичну закупівлю;
- функцію придбаного майна;
- дозволений напрям за пунктом 5 Порядку;
- документи, які підтверджують використання.
Крок 5. Відокремити заміну від справжньої зміни мети
Не кожну розбіжність варто захищати як функціональний аналог. Якщо частина коштів справді була перенесена на іншу категорію витрат, потрібно окремо оцінити можливість добровільного врегулювання та ризик стягнення саме цієї частини.
Крок 6. Зберегти обладнання і забезпечити доступ до нього
Продаж, передача третій особі або неможливість показати предмет закупівлі істотно послаблять захист. Доцільно документувати стан, місце розташування та використання майна.
Крок 7. Не покладатися лише на формальні заперечення
Дотримання порядку проведення перевірки центром зайнятості та оформлення результатів такої перевірки мають значення але на практиці під час судового розгляду справи вирішальними можуть стати цілі витрат, функціональне призначення обладнання та відсутність доказів реального відхилення від бізнес-плану.
Юридичні консультації. Адвокат Анатолій НЕСТЕРЕНКО
У ПІДСУМКУ
Заміна обладнання не є нецільовим використанням лише тому, що рахунок або накладна не повторюють бізнес-план слово в слово. Вирішальне значення мають функціональне призначення закупівлі, її відповідність дозволеним напрямам витрат, використання у заявленому бізнесі та дотримання суми мікрогранту.
Водночас чим більше нове обладнання відрізняється за функцією, тим небезпечніше покладатися на правило про допустиму заміну без попереднього погодження. Тому найкращий захист отримувача мікрогранту починається не в суді, а до оплати рахунку: з порівняння функцій, документування причин заміни та, за потреби, офіційного внесення змін до бізнес-плану.
_________________________________
Автор: Анатолій НЕСТЕРЕНКО - юрист, економіст, адвокат.
Має понад 20 років досвіду у сфері юридичного консалтингу. Засновник та керівник проєкту Lawyer-expert. Основні спеціалізації: договірне, комерційне право, податкове право, земельне право, IT‑право. Представляє інтереси клієнтів у господарських, адміністративних та цивільних судах України. Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю СМ №000454, видане 28.11.2016 року.
Email: lawyer5151@gmail.com
Телефон: +38 (095) 546 07 05
Профіль: https://lawyer-expert.com/#about
...
Матеріал актуальний станом на 25 серпня 2026 року.
Стаття не є юридичною консультацією.
Всі зображення є ілюстрацією і не носять інформативного характеру.
...
Використані джерела
Господарський суд Харківської області. (2026, 4 лютого). Рішення у справі №922/4540/25, (реєстраційний номер рішення: 133872355). https://reyestr.court.gov.ua/Review/133872355
Східний апеляційний господарський суд. (2026, 12 травня). Постанова у справі №922/4540/25, (реєстраційний номер рішення: 136503530). https://reyestr.court.gov.ua/Review/136503530
Верховний Суд. (2026, 10 червня). Ухвала у справі №922/4540/25, (реєстраційний номер рішення: 137300552). https://reyestr.court.gov.ua/Review/137300552
Дія. (2026). Зміна цільового призначення мікрогранту. https://diia.gov.ua/services/zmina-tsilovoho-pryznachennia-mikrohrantu
Кабінет Міністрів України. (2022, 21 червня). Постанова Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 №738 «Деякі питання надання грантів бізнесу». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/738-2022-%D0%BF#Text
Кабінет Міністрів України. (2024, 26 квітня). Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2024 року №491 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738. https://zakon.rada.gov.ua/go/491-2024-%D0%BF
...