Заклад охорони здоров’я – від критичності до бронювання.
Підставою для написання цієї статті стали зміни до критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Вказані критерії та порядок визначені Постановою КМУ від 27 січня 2023 р. № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час».
Постановою КМУ від 14 липня 2025 р. № 847 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» було внесено зміни до п.4 критеріїв та порядку.
Редакція, яка діяла до внесення змін:
«4. Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.»
Редакція, яка є чинною станом на листопад 2025 року:
«4. Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється:
центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, - щодо підприємств, установ, організацій, що провадять діяльність у галузі національної економіки або сфері, у якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику; або
обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) - щодо підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, а також підприємств, установ, організацій, які розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та провадять діяльність у сфері:
сільського, лісового або рибного господарства;
добувної промисловості і розроблення кар’єрів;
постачання електричної енергії, газу, пари та кондиційованого повітря;
водопостачання; каналізації, поводження з відходами;
оптової та роздрібної торгівлі; ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів;
транспорту, складського господарства, поштової та кур’єрської діяльності.»
Як бачимо, тепер повноваження щодо визначення критично важливих підприємств в медичній галузі виключно у центрального органу виконавчої влади – МОЗ України. Обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації (військові адміністрації у разі її утворення) не мають таких повноважень.
Постає питання: який же механізм отримання критичності для закладів охорони здоров’я? Розглянемо це питання послідовно.
Критичність та бронювання медичних працівників
Заклад охорони здоров’я, як об’єкт критичної інфраструктури.
Станом на листопад 2025 року, рішення про віднесення закладів охорони здоров’я до об’єктів критичної інфраструктури приймає Міністерство охорони здоров’я України (МОЗ) як секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури для сектору «Охорона здоров’я». Підстава: Постанова КМУ від 16 січня 2024 р. № 48.
Процедура прийняття рішення:
Згідно із законодавством України, процес віднесення медичних закладів до об’єктів критичної інфраструктури здійснюється наступним чином:
Секторальні органи разом з операторами критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об’єктів критичної інфраструктури своїх секторів відповідно до Методики категоризації об’єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109.
МОЗ України Наказом від 27 січня 2023 р. № 163 утворило спеціальну Робочу групу з категоризації об’єктів критичної інфраструктури. Ця робоча група складається з чотирьох підгруп, які відповідають за різні підсектори охорони здоров’я:
- підгрупа з категоризації об'єктів підсектору «Медична допомога»;
- підгрупа з категоризації об'єктів підсектору «Громадське здоров’я»;
- підгрупа з категоризації об'єктів підсекторів «Фінансове забезпечення у сфері охорони здоров’я», «Інформаційні технології у сфері охорони здоров’я»;
- - підгрупа з категоризації об’єктів підсектору «Фармацевтична промисловість».
Повноваження секторального органу:
МОЗ, як секторальний орган, виконує низку ключових функцій:
- збирає, узагальнює та здійснює попередній аналіз даних щодо критичної інфраструктури та її функціонування;
- спільно з операторами критичної інфраструктури здійснює категоризацію об’єктів критичної інфраструктури;
- формує секторальні переліки об’єктів критичної інфраструктури;
- подає інформацію до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури;
- розробляє та затверджує вимоги до захисту об’єктів критичної інфраструктури відповідно до їх категорій.
Після категоризації, секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об’єктів критичної інфраструктури своїх секторів, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності, та подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об’єктів критичної інфраструктури.
Важливо зазначити, що відомості про об’єкти критичної інфраструктури, що містяться у зведеному переліку та секторальних переліках, є інформацією з обмеженим доступом.
Заклад охорони здоров’я, який хоче бути включеним до переліку об’єктів критичної інфраструктури, повинен виступити як оператор критичної інфраструктури і вчинити наступні дії:
1. Самостійна ініціатива та визначення критеріїв.
Закладу охорони здоров’я (далі - ЗОЗ) не потрібно чекати, поки хтось дасть розпорядження і включить його до переліку об’єктів критичної інфраструктури. Законодавством передбачається можливість самостійної ініціативи операторів.
Оператор критичної інфраструктури - це суб’єкт владних повноважень або суб’єкт господарювання будь-якої форми власності, який на підставах і в порядку, визначених законом, здійснює функції щодо захисту та забезпечення безпеки об’єкта або об’єктів критичної інфраструктури.
Таким чином, ЗОЗ бажано особисто подати до секторального органу (МОЗ) інформацію про відповідність критеріям критичної інфраструктури.
Для цього ЗОЗ повинен самостійно визначити, чи відповідає його діяльність критеріям, встановленим Методикою категоризації об’єктів критичної інфраструктури, затвердженою постановою КМУ від 9 жовтня 2020 р. № 1109 та Наказом МОЗ України від 05.12.2024 №2033 «Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємства, установи та організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки у сфері охорони здоров’я».
Розгляд поданих документів і категоризацію об'єктів критичної інфраструктури у сфері охорони здоров'я проводить утворена наказом МОЗ України від 15.04.2024 р. № 635 Робоча група МОЗ України. До її складу входять представники різних структурних підрозділів МОЗ та один представник Служби безпеки України.
Засідання групи відбуваються у приміщенні МОЗ або дистанційно, рішення ухвалюються більшістю голосів, протокол підписується головою і секретарем.
Для зв’язку та подання документів рекомендується звертатися до управління по роботі з персоналом МОЗ, яке здійснює секретарське обслуговування групи.
Для загальних консультацій у МОЗ працює телефонна "гаряча лінія": 0800-505-201 (з 1 січня 2025 року).
Електронна пошта для загальних запитів МОЗ: info@moz.gov.ua (зазвичай це офіційний контакт), проте для роботи з критичною інфраструктурою є можливість отримати точні контакти через офіційні запити або звернення в управління по роботі з персоналом МОЗ.
Для безпосереднього контакту з робочою групою рекомендовано звернутися через офіційний вебсайт МОЗ, офіційні адміністративні канали чи телефонну «гарячу лінію» МОЗ, де вас можуть направити до відповідних фахівців або надати актуальні контакти секретаря робочої групи.
Адреса Міністерства охорони здоров’я України:
вул. М. Грушевського, 7, м. Київ, 01601
Телефон: +38 (044) 200-70-00 (головний офіс МОЗ України)
Для організації подання документів у межах категоризації можна також використовувати адресу Мінінфраструктури (що координує критичну інфраструктуру загалом):
проспект Берестейський, 14, Київ, 01135
За більш точними контактами робочої групи МОЗ слід звертатися до офіційних службових осіб у МОЗ або через портал державних послуг.
2. Підготовка необхідних документів.
Для подання до Робочої групи з ідентифікації та категоризації об’єктів критичної інфраструктури при МОЗ, заклад охорони здоров’я, як оператор, повинен підготувати наступні документи:
- Супровідний лист довільного змісту, підписаний керівником закладу.
- Узагальнена таблиця з відомостями про оператора та об’єкти критичної інфраструктури, заповнена по кожному об’єкту.
- Розрахунки рівнів негативного впливу, підписані керівником та засвідчені печаткою, розрахунки негативного впливу на особу, суспільство, навколишнє природне середовище, економіку, національну безпеку та обороноздатність, складені відповідно до критеріїв, зазначених у додатках до Методики категоризації.
- Пояснювальна записка з обґрунтуванням розрахунків віднесення об’єкта до однієї з категорій критичності (надається по кожному об’єкту критичної інфраструктури).
- Два примірники Акта категоризації заповнені, підписані керівником та засвідчені печаткою по кожному об’єкту критичної інфраструктури.
- Повідомлення про внесення відомостей до Реєстру заповнене в межах інформації, якою володіє оператор відповідно до додатку 1 до Порядку ведення Реєстру об’єктів критичної інфраструктури.
3. Подання документів.
Форма подання та терміни:
Паперові документи (пункти 1-5) подаються на адресу: 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 14 (Мінінфраструктури, яка координує роботу з критичною інфраструктурою).
Електронні документи (пункт 6) надсилаються на електронну адресу після подання паперових документів.
Розгляд документів Робочою групою.
Робоча група МОЗ, утворена наказом від 27 січня 2023 р. № 163, здійснює розгляд поданих документів и проводить категоризацію об’єкта.
Включення до секторального переліку та Реєстру.
Після розгляду та затвердження Робочою групою закладу охорони здоров’я включається до секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури за сектором «Охорона здоров’я».
МОЗ як секторальний орган подає повідомлення до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури (Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації) про внесення відомостей про об’єкт до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури.
Уповноважений орган внутрішньо 30 днів з дня надходження повідомлення вносить інформацію до Реєстру. У разі неповноти інформації або невідповідності визначення категорії критичності, документи повертаються до МОЗ на доопрацювання.
Важливі моменти:
Не всі медичні заклади обов’язково потрапляють до переліку. ЗОЗ повинні обґрунтувати, чому порушення функціонування саме їхнього медичного закладу може завдати значної шкоди.
Терміни розгляду документів: чіткі терміни розгляду Робочою групою МОЗ у законодавстві не встановлені, тому рекомендується узгодити терміни безпосередньо з Робочою групою.
_________________________________
Автор: Анатолій НЕСТЕРЕНКО - адвокат, юрист, економіст.
Має понад 20 років досвіду у сфері юридичного консалтингу. Засновник та керівник проєкту Lawyer-expert. Основні спеціалізації: договірне, комерційне право, податкове право, земельне право, IT‑право. Представляє інтереси клієнтів у господарських, адміністративних та цивільних судах України. Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю СМ №000454, видане 28.11.2016 року.
Email: lawyer5151@gmail.com
Телефон: +38 (095) 546 07 05
Профіль: https://lawyer-expert.com/#about
...
Ця стаття не є юридичною консультацією і є актуальною на дату публікації.
Всі зображення є ілюстрацією і не носять інформативного характеру.
...